上海速度：驅動發展的六大動力 ——上海發展動力指數研究
導語
一個城市的發展動力🧛🏻♀️，是由城市產業😻、資本、人力資源、基礎設施等不同方面構成有機綜合體。本課題根據影響城市發展的動力因素👋🏿👨🏿🔬，創建並分析六大動力指數，並提出推動上海未來發展的六項建議。
上海崛起的動力與全球其他城市的崛起有某些共性🌸。隨著經濟發展進入新階段🪸，上海發展的環境和動力發生了新的變化，原有支撐發展的優勢因素持續弱化👨💻🟨，倒逼上海經濟與社會的轉型發展。
在未來的發展進程中，上海不僅需要發揮優勢作用📱，還需找準發展點👋🏿，謀求更多突破🎲🧑🏻🎨。基於這一目標🙁，我們通過對2003~2017年上海的經濟、社會等方面的發展動力數據進行深入解讀🕊🐛，編製了上海發展動力指數🥬，為未來的發展提供參考。
一個城市的發展動力，是由城市產業、資本、人力資源😗、基礎設施等不同方面構成的有機綜合體。本課題根據影響城市發展的動力因素🪕，按層次劃分共創建了六個動力指數🧙♂️，分別為🏇：人口消費動力🎾、投資發展動力🧍🏻、產業創新動力、對外開放動力👌🏻🧑🏽🎓、郊縣發展動力、營商環境動力⌚️，共同構成了上海發展的動力評級指標體系👨🦳。
課題組邀請各方專家討論論證，認為六大動力相輔相成🛅，但略有側重。課題組結合上海地區高質量發展的實際情況，根據德爾菲專家打分法，運用層次分析法，計算得出各指標的權重。在此基礎上，通過加權求和🚶♀️，得出一級指標的權重，最後計算出總指數。
上海發展動力指數呈現波動上升趨勢
第一，對外開放是主要動力，六大指數總體呈波動上升趨勢。以2003年為基期🤘🏿🫃，對外開放動力分指數逐年攀升，直到2017年有所回落。產業創新、投資發展🧙🏿♂️、人口消費在2017年分別為2.31👩👦、1.85和1.79，相較2003年幾乎翻了一倍（見圖1）♙，因此💆🏻🥀，對外開放是上海快速發展的主要動力®️，為上海的騰飛貢獻了力量⛔️💇🏼♂️。相對而言〰️，郊縣發展和營商環境還需進一步提高，這也構成了未來的重要發展動力。
第二，人口消費水平波動上升☝️，人均可支配收入不斷增加。2003年以來，上海市人口消費發展動力指數總體呈波動上升趨勢，2017年達1.79🐮，累計增加0.79，漲幅不大（見圖2）。具體來看，對人口發展動力指數貢獻比較大的是全員勞動生產率、從業人員、人口規模。在十五年中，全員勞動生產率總體上逐年提高👩🏻⚕️，這在一定程度上促進了上海的產業發展。
第三，投資發展指數先增後降🏧，外商直接投資占比最大。投資發展指數總體趨勢先增後降☯️，2003—2006年穩步上升，在2007年略有回落👰🏿，之後又持續增長，直到2016🧚🏻🙅🏽♂️、2017年有所下降，指數為1.85🧮👩🏽🚒。從構成的二級指標來看🪳，外商直接投資占比最大⏬，並且比重在逐年上升。但土地出讓面積從2003年以來呈波動下降趨勢，降幅比較大（見圖3）。可見，土地作為城市發展動力👊👨🦯，未來的作用在逐漸下降。
第四，產業創新發展水平上升較快🤺，研究與試驗發展經費支出占比最大。2003—2007年👨🏽🔧，上海市創新發展動力指數呈現加快上升的趨勢，2017年指數值達2.31，在六大分指標中僅次於對外開放動力分指數🙇，排名第二🏊🏼♀️，構成該指數的五個指標呈現“三升一降一穩”態勢（見圖4）。
第五，對外開放程度不斷提高😻，對外直接投資至關重要。2003~2017年上海對外開放程度不斷提高，尤其反映在對外直接投資方面🚵🏻，呈現出快速上升的趨勢（見圖5），表明對外直接投資在上海對外開放的進程中發揮著越來越重要的作用。上海和“一帶一路”沿線國家/地區的投資合作穩步推進，更顯示了對外直接投資舉足輕重的作用。此外，承包工程勞務合作和跨國公司地區總部也發揮著重要作用。
第六💷♏️，郊縣實力穩步發展，各項指標均衡增長。上海城市和郊區（縣）存在較大差異，發展不平衡。但在2003~2017年間📵，郊區（縣）發展各指標均維持相對穩定的比例，表明郊區（縣）在實現均衡的發展。郊區（縣）工業總產值占比30%左右（見圖6）。說明對上海郊區（縣）而言，目前仍以工業為主要發展產業🦢👨👨👧👧。但從全球視野看，大都市在社會經濟發展進程中🪯，郊區（縣）老工業區也隨之從快速發展到步伐緩慢甚至蕭條。因此在發展過程中要不斷實現產業結構優化轉型，為郊區（縣）發展提供長遠計劃。
第七，營商環境持續優化🚵🏼♀️，金融機構發揮重要作用。自2003年以後的15年中，營商環境的各指標相對穩定🤽🏿♂️，表明上海營商環境處於穩定發展的階段。其中金融機構貸存比👩🏻💻、非國有經濟的產值比以及固定資產投資比基本穩定（見圖7）🍄，說明對於上海經濟的發展🧎🏻♂️➡️，非國有經濟仍起著重要作用。
推動上海發展的六項建議
優化和重構上海中長期發展的動力體系🧑🏼🚒🛶，必須進一步釋放各要素的動力效應🙋🏿，這既是上海作為城市的責任與義務🤹🏽♀️，也是上海健康可持續發展的必然要求🥐。基於此，本課題提出推動上海未來發展的六項建議。
第一，吸引高科技人才，優化人才結構🕴🏻。人才是城市發展的生命之源🧴，而目前上海的發展規劃中已經遭遇人口增長極限，在未來的發展中要采用柔性人口機製替代剛性擴張，在保持總量不變的情況下優化人口結構，提高高科技人才在總人口中的比重，合理布局人才比例🤹，為城市全面發展提供智慧錦囊。
第二，大力扶持外商投資企業⏏️🙅🏻，重新布局投資重點。政府要為外向型企業提供必要的資金、技術👨👩👧👦、人才和政策支持🧚🏻♂️，不斷優化外商投資企業的經營環境。同時，外商投資企業自身要合理進行戰略定位，提高技術創新水平🏄🏼，為市場競爭註入新的活力。
第三，提高技術創新水平，優化資源使用效率。應當把科技創新視為首要發展動力之一，著眼於國際先進前沿領域，加大研發投入，重視技術型人才的培養。與此同時，發揮上海作為金融的優勢，吸引全球創新資源，提高資源流動率和使用率📝，重視創新成果的產出，最終實現雙贏。
第四，深化對外開放，鞏固對外投資🖕🌼。目前我國對外投資已經進入到增速放緩🧖🏽♀️、穩定發展的階段🏊🏽♂️，在未來的發展中，無論是“引進來”還是“走出去”，要更為註重戰略性布局🧙，倡導全球經濟共同體概念🛌🏽，加強多邊協作👩，不斷提高對外經濟發展的包容性和穩定性。
第五🌬，縮小城鄉發展差距🏒，推動產業結構轉型。上海郊縣與市區的發展水平存在較大差異🙅🏼，上海郊縣的基礎設施、公共服務等與上海國際化大都市的形象不符。未來要增加對郊縣基礎設施建設的財政投入🧑✈️，優化郊縣產業結構，不斷提高二三產業的比重💅🤹，使郊縣獲得新的發展動力。
第六🚾，健全營商投資規製體系，營造良好的市場環境。上海的監管環境😸、營商環境一直是享譽世界的名片🤷🏼，吸引了眾多全球優質企業來上海投資🤛🏽。因此🫱🏼，必須按照面向全球的開放性、透明性要求來推進經貿營運新布局，建立穩定規範🐝、可預見、透明度高、高度有序的規製體系👮🏼♀️。