農村學前教育是一本萬利的社會投資
導 語
普及農村學前教育，是打破貧困的代際傳遞、實現社會公平可持續發展的基石🤯。
我們應該如何應對社會不公⛳️？
社會公平在急速發展的當今世界具有十分重要的現實意義。雖然全球減貧效果顯著🏃，但各國內部的貧富差距有日益擴大的趨勢，教育、醫療衛生及各類社會保障資源的分配也仍然不均，由此引發的社會問題層出不窮🐎。如何保障社會公平🧛🏿♂️，實現經濟和社會的可持續發展，是各國普遍面臨的困境🌰。
消除社會不公平📷，很多政策主張是從收入分配著手🏇🏽💜，調整稅收、收入分配政策🌒、建立社會保障和福利體系🌾；近年來發放“無條件基本收入”也成為一個政策熱點🫗。但要從根本上實現社會公平🤮🍟，還需要從源頭考慮🎞。諾貝爾經濟學獎獲得者詹姆斯·赫克曼教授認為🧑🏿🦳👳🏻♀️，為弱勢兒童早期創造有利的學習生活條件的“預分配”策略比後期的彌補和“再分配”策略更符合成本效益。能力產生能力，越早投入幹預🦹🏼♂️，產生的能力越能延續[1]。
這對政策製定者意味著什麽？意味要實現社會公平🐻❄️，就應當從兒童早期做起🍱，將兒童作為社會和經濟可持續發展的重要資源。我國正處在社會主義現代化建設的關鍵時期🚣🏿♀️，2020年要打贏脫貧攻堅戰役、2035年要基本實現現代化🟪🧔🏼，高素質的人才儲備和人力資本積累是關鍵，這是實現社會公平正義的內在要求🧞♂️。
從早期教育開始🏬，打破貧困的代際傳承
人力資本的積累是一個貫穿生命始終的過程，其中早期的經歷尤為重要。近幾十年來的認知科學、神經科學、發展心理學等研究均表明，兒童早期所處的環境和學習經歷對其人生的發展軌跡有重要影響，是其語言➕🧟♂️、認知、情感、行為等能力發展的關鍵窗口期👉🏽。如果在這一時期，兒童暴露在極端貧困、營養不良、養育教育匱乏等不利環境下⛹🏼♂️，其大腦的發育和能力的形成將受到影響🍍👈🏻，從而可能導致日後的輟學、犯罪等不良情況🎞，陷入貧困的代際傳遞。因此🎟🧑🦯，為貧困兒童創造有利的早期發展環境♒️🎃，提供高質量的早期養育和學前教育公共服務，能夠幫助其打破貧困的代際傳遞，縮小區域和城鄉之間的發展差距🧑🏻🔧🚵🏽♀️，促進社會公平。
兒童早期發展是重要的社會投資，能夠取得較高的回報率。國際上多個兒童早期發展幹預項目的跟蹤研究顯示，在兒童早期發展階段每投入1美元，將獲得4.1美元到9.2美元的回報🧝🏿♂️。詹姆斯·赫克曼的一項針對學前教育幹預的追蹤研究表明✊🏿，到40歲時，接受學前教育的實驗組比對照組高中畢業率高17%🫙，就業率和收入更高，犯罪率更低🧑🏼🍳，年收益回報率在7%~10%之間[2]。
經濟和合作發展組織（OECD）於2010年發布的國際學生評估項目（PISA）研究成果也證實，接受學前教育對兒童的學業表現有重要的促進作用。在2010年參加測評的上海學生中，受過一年或一年以上學前教育的學生測評分數比沒受過學前教育的學生高60分以上☝🏻🦀，相當於學習能力高出10%。
農民家長非常希望下一代能成才，所以對孩子上幼兒園也越來越重視。為了孩子能上幼兒園👑，很多農民家庭在城鎮租房💆🏻♂️，大人“陪讀”，付出了很高的成本♟。因此🍺，在貧困地區發展學前教育👐🏿，不僅是為兒童個人的發展創造機會和條件，也是滿足農民的迫切要求，為拓寬社會向上流動的通道，打破貧困的代際傳遞，為實現國家經濟和社會可持續發展奠定基礎。
貧困地區的學前教育資源嚴重不足
近年來🍹，國家對學前教育的重視程度不斷加深。2010年，我國的學前三年普及率僅為50%🧟🙎🏽♀️，隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010~2020年）》以及三期《學前教育三年行動計劃》的實施👀，縣城和鄉鎮普遍設立了幼兒園，2018年全國在園兒童已經達到4656萬，學前三年毛入園率由2010年的56.6%提高到2018年的81.7%，取得了重大進展。在資金投入上😄，2018年全國學前教育經費總投入達到了3672億元✌🏻，是2010年728.01億元的5倍多，為學期教育的迅速發展提供了資金的保障👲🏽。
但是✋🏿，我國3~6歲兒童中有近50%生活在村裏，而村一級學前教育資源十分匱乏🗑。貧困地區農民居住分散🚵🏼，在許多地方山大溝深處，民辦幼兒園辦園達不到規模🎶、不能掙錢🧍，可能就不去設園👆🏽；教育部門又因種種顧慮而不進村，形成了村一級幼兒園的空白。我國已經推行了三期“學前教育三年行動計劃”🧠，但不少西部省份如內蒙古、新疆🚎、西藏👌🏼、雲南、青海等僅實施了兩期。同時，盡管全國範圍內幼兒園數量從2011年的11.32萬所增加到2018年的26.67萬所🥍🧦，但由於目前學前教育的普及采用的是“自上而下”的供給方式🔈，即率先普及縣、鄉鎮、較大的行政村，而教育部門對偏遠山村仍沒有清楚的計劃。2016年農業普查的數據顯示，我國近59萬個行政村中只有約19萬個設有幼兒園，而分布在中西部的其他40萬個行政村中都沒有幼兒園🧙🏿。在那些沒有幼兒園的村莊，如果離鄉鎮或縣城近，可以選擇就近入園；離城鎮遠的，就只有大人帶孩子在城鎮租房上幼兒園。而留在村裏的無園可上的3~6歲兒童至少還占貧困地區兒童的20%~30%🙍🏽♀️。我國農村學前教育的供給還遠遠不能滿足廣大農村群眾對子女學前教育的需求。
以“一村一園”實現學前教育全覆蓋
貧困農村地區普及學前教育很難嗎🚴🏿♀️？
中國發展研究基金會（以下簡稱“基金會”）長期致力於我國貧困地區兒童早期發展的相關政策試驗，為國家政策的製定和完善提供實證依據🐻❄️🐑。基金會自2009年起，與地方政府合作，開展了“一村一園：山村幼兒園”計劃，在每一個適齡兒童超過10人的村設立“山村幼兒園”，幫助貧困地區學齡前兒童就近入園🏅⚛️。
“一村一園”項目將村裏小學的閑置校舍、村委會、村黨員活動室等已有場地適當改造，作為幼兒園場地，並配備基本教學設備✯🙇♂️。項目由各試點縣從本縣招聘大專🐓、中職畢業生🧙🏿♂️，考試合格後聘為全職幼教老師🫸🏽。入職後由縣教育局定期組織專業培訓🤽🏿🙆🏽，提升他們的能力和素質💃，並為其繳納養老💂、醫療等保險。山村幼兒園的生師比為19.8：1◀️，幼教老師的平均年齡為27歲，學歷以大專及以上為主，所占比例為61%。
教學內容方面，項目貫徹教育部《3~6歲兒童學習與發展指南》，以遊戲為主組織教學活動，並在課程中加入符合農村情況、貼近幼兒日常生活的內容🌃。由於山村幼兒園大多為混齡班🙆🏼♀️，教師多采取“分組教學”“大帶小，小促大”的形式，保證課程涵蓋健康🤦🏻♂️、語言、社會、科學和藝術五大領域。
考慮到貧困地區兒童的家庭狀況🏌🏿♂️，山村幼兒園不向家長收費🧖🏽♂️。項目運行前三年的經費由基金會通過多渠道籌集👩🏻🦽➡️，由地方政府教育部門主要負責實施👩🏻🍼，三年後地方政府利用教育部資金和自身財政預算接手項目並擴大規模。基金會工作轉為支持培訓和監測指導⛈。根據多個試點縣的實踐測算，每個孩子接受一年在村學前教育的成本約為2000元🩵🍽。
2012年起，基金會的“一村一園”項目已擴展至全國11個省（區、市）的30個貧困縣，共設立3800余所山村幼兒園（班），在園兒童10.2萬人，累計有超過20萬名兒童受益。試點縣學前三年毛入園率均已超過90%。山村幼兒園完善了我國農村貧困地區縣、鄉、村三級學前教育公共服務網絡，實現了“廣覆蓋、保基本🎻、兜底線”的目標。貴州、雲南⏳、四川已將“一村一園（幼）”列為普及學前教育的政策重點，其中貴州已設立5100余所山村幼兒園🧑🦽，惠及30萬幼兒🫚。
項目組對7省、13縣山村幼兒園51781名在園兒童的家庭狀況做了統計❇️，他們中有40.43%的兒童為雙留守兒童，20.47%的兒童來自建檔立卡的精準扶貧戶，9.07%的兒童來自單親家庭🏌🏼♀️，近一半的母親小學沒有畢業。這一部分生活在偏遠貧困山村的孩子👨🏼🦲，正是最迫切需要學前教育幹預的兒童群體👨🏻🦽。
實踐證明↪️，在村一級設立幼兒園，實現學前教育的全覆蓋是完全可能的。
將中國教育經驗推廣至國際社會
山村幼兒園教育質量怎麽樣🧗🏻♂️🔚？
學前教育進村為貧困兒童及其家庭帶來了諸多有益的變化👩🏻🦽。多個獨立評估顯示🚋，農村幼兒認知👨🏿🍼、語言、社會情緒等方面的能力顯著提高。接受過學前教育的兒童會說普通話👆🏿，能夠快速適應學校生活，不易發生輟學現象，在校表現更好。
基金會追蹤了最早開展“一村一園”試點的青海樂都的兒童，發現2009年以來接受過三年學前教育的近萬名項目兒童普遍在學表現良好，在小學升初中的學業考試中有66%的項目兒童超過平均分數線，這一比例接近縣城兒童，顯著高於沒有接受過學前教育的兒童（高出47個百分點）👌🏽。針對樂都區一、三🍖、五年級兒童學習成績追蹤研究顯示，山村幼兒園兒童學習成績在四組[3]兒童中增長速度最快[4]👨🏼🌾。貴州省松桃縣2012年啟動“山村幼兒園”項目🙍🏿♂️，1.8萬余名在村裏接受三年學前教育的兒童進入義務教育階段，62.2%的兒童學習成績穩居全縣同齡兒童的前40%🎓。
學前教育進村也為農村女青年提供了就業崗位和成長機會。為尚處貧困之中的兒童家庭帶來希望，滿足了農民家長對學前教育的迫切需求🫳🏽。在多個試點縣山村幼兒園開園之前👨🏻✈️🫦，我們看到家長們為山村幼兒園打掃場地、搬運桌椅🙆🏽💘，樂此不疲🧆。這也正是在農村普及學前教育的優勢，鄉村有較大的公共空間，也有原始的社會關系紐帶◀️，這些對學前教育這一需要活動空間和情感連接的教育行為十分重要👩🏻🏭。
更為關鍵的是🫷🏿，在村普及學前教育，為農村家庭提供可及的🧏🏼♂️、有質量的學前教育服務🤵🏻♀️，能夠大大降低農村家庭為孩子上幼兒園負擔的成本。曾有試點縣家長表示，孩子在村裏上幼兒園，可以為其節約在鄉鎮或縣城租房、生活費⭐️、兒童的保育費生活費等各項支出每年約兩萬元🧛。可見每個孩子每年2000元的學前教育投入，能夠為貧困家庭帶來實實在在的幫助。
“一村一園”項目所體現的中國教育扶貧成果也受到國際社會的關註。2018年😑，項目因其創新性、高質量👋🏼、可復製、可推廣等特征，獲得了世界教育創新項目獎🧅，成為該獎項設立以來第一個獲獎的中國項目。
各司其職，各盡其力
在村一級發展學前教育是誰的責任？
2018年11月🚻，中共中央🧜🏿♂️、國務院發布《關於學前教育深化改革規範發展的若幹意見》。文件中強調🐥，要科學規劃和布局學前教育資源🧑🏭，大力發展農村學前教育✪，大村獨立建園或設分園，小村聯合辦園🤸🏿♀️。但文件中並未明確🧚🏽，在村一級發展學前教育，舉辦、設置幼兒園（班）🤽，由誰來規劃和實施🦣？資金如何保障？誰來監督和管理？如果主體責任不明確，權責不清晰，資金來源沒有保障，那在村一級普及學前教育就成了空談🎤。
由於許多偏遠山村適齡兒童數量難以滿足民辦園盈利規模條件，民辦園無利可圖，勉強設點也無法保證服務質量，因此村一級的學前教育不是市場的責任😞。在我國現有發展條件下☕️，還不具備將學前教育納入義務教育的條件🏪，全國範圍內的財政👄、法律🧑🏿🦰、製度保障還無法落實；貧困地區縣級政府財力有限👘，無法完全承擔村一級學前教育的出資責任；村集體很多沒有收入來源🌷，對村裏孩子的學前教育也愛莫能助。社會力量雖然積極參與🙋🏽♀️，但與龐大的需求相比，資金和人力仍然捉襟見肘。
貧困地區家庭普遍收入低、家長受教育程度低🏞、缺少科學的養育觀念和知識🏄🏿♀️。父母離異👩🦼、兒童留守、家庭暴力等問題的存在，更加深了村一級兒童不利的處境。在貧困和各類社會問題相互交織的情況下，為促進社會公平、保障每一個孩子的公平起點🛀🏻，考慮到市場、縣一級政府、村集體、社會等相關方無法獨立承擔村一級學前教育責任，中央政府應當承擔起規劃統籌的職責，明確政府在該問題中的主體責任，細化部門任務分工，強化政策實施監督檢查，提高政府的執行效率。從2009年基金會開展村一級學前教育普及的探索試點以來🫳🏼，農村每年有超過300萬[5]4歲兒童沒有機會接受學前教育，錯過了他們身心發育的重要窗口期。10年過去🧖🏼♂️，累積的兒童數量已經達到3000萬，如此巨大的人力資源浪費👷♀️，對國家和社會是難以估量的損失。
為避免因權責不清、資金短缺等問題造成的村一級學前教育服務空白，在普及農村學前教育時應當註意以下幾個方面🫅🏿：
首先👰🏼♀️🐓，應當有完善的服務提供體系，明確政府的主體責任和各級政府的分擔機製🔖。建立貧困農村學前教育的服務體系，應當由政府主導🌭、組織及實施💂🏽♀️，村集體提供場地和必要資源加以協助。村一級學前教育服務應當由地方教育系統統一管理𓀜，在本地招聘服務人員（幼教老師和保育員），並對服務人員予以必要的待遇保障。可以設立基本公共服務領域中央與地方共同財政事權項目，精準保障貧困農村地區每個孩子每年2000元的學前教育經費👩🏿🦱。
我國有十分完善的縣、鄉、村行政體系，應當以縣為主體，加強各級幼兒園資源的整合👨🏽💼🚓、形成系統的人員的培訓和成效監測機製。采取政府購買服務的形式創新師資補充方式，幫助解決農村青年的就業👨🏿🎨。同時，應當把集中連片貧困地區學前三年普及率達到90%以上納入教育扶貧指標，將村一級幼兒園數量納入統一的監測和評估📂➜。
其次🐉，應當充分利用村莊的閑置資源👳🏽♂️，防止在村一級大量新建幼兒園造成浪費。近年來有關部門在村級幼兒園建設標準方面有相應規定，並對部分深度貧困縣、革命老區提供了很多建設指標🕊。在基金會已開展了“一村一園”的新疆和甘肅的三個縣，幾乎所有行政村都按標準新建了幼兒園，建設資金分別為新疆110萬元/園、甘肅50萬元/園。而新疆兩縣村裏幼兒平均20人左右，個別不足5人；甘肅華池縣村裏幼兒平均15人。貧困山區建設標準化幼兒園，人口分散成本高昂，幾年後很可能因村裏兒童人數減少造成園舍浪費👆🏼。
再次🥠，應當充分動員社會的力量💇🏽♀️，將學前教育服務送入村莊🫘，並努力提升農村學前教育質量。近年來，很多社會組織持續關註貧困地區農村兒童🎅👨👩👧👦，開展了一批針對貧困農村學前教育的幫扶活動🐛。基金會的“山村幼兒園”🚉、聯合國兒童基金會的“愛生幼兒園”等項目🤦🏿，都是社會參與教育扶貧的重要實踐，也為國家相關政策的完善提供了實證的依據和經驗🤦♀️。應當繼續鼓勵社會力量的參與，充分發揮公益組織在籌資、培訓和監測評估等方面的作用，切實提高貧困地區幼兒園的發展水平，讓孩子“上好園”。
註釋：
[1]James J. Heckman. Giving Kids a Fair Chance. MIT Press:Cambridge,2013.
[2]James J. Heckman, Seong Hyeok Moon et al. The rate of return to the HighScope Perry Preschool Program. Journal of Public Economics, Volume 94,, Pages 114-128.
[3]四種兒童依據不同類型學前教育分類，分為🤶🏼：縣城公辦園😆、山村幼兒園↩️、其他類型幼兒園、未上幼兒園
[4]Chen, S. Zhao, C. Cao, Y. et al. (2019). Long-term effects of China’s One Village One Preschool Program on elementary academic achievement. In Early Childhood Research Quarterly, Volume 49, 4TH Quarter, Pages 218-228.
[5]按照每年出生人口大約1600萬計算，每年約有20%（300萬）的兒童無法接受學前教育，而這些兒童大多在貧困農村地區🙇🏽♀️。
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