開發長壽紅利的中國思考

導語

適宜的經濟社會政策是收獲人口紅利的必要條件。

人口老齡化加速挺進和老齡社會不斷深化是建設社會主義現代化強國時期的基本國情，積極應對人口老齡化已上升為國家戰略。《第七次全國人口普查公報》基於勞動年齡人口總規模仍然較大、勞動力資源依然豐富及人口素質大幅改善的基本事實，做出在人口老齡化加劇背景下人口紅利（Demographic Dividend）依然存在和逐漸向人才紅利轉變的判斷🕳，傳遞了新時代人口發展的樂觀預期與信心。本文從人口學視角出發🙇🏻‍♂️，借鑒國際經驗討論長壽時代我國的人口機會（Demographic Window）和人口紅利的轉型及其開發。

人類社會已經步入老齡化時代

自人類產生至1800年，全球人口數量緩慢增加到10億人左右。然而💟，最近200多年來，人口爆炸式凈增加約68億人，2020年全球人口數量約達到78億人👱🏼‍♀️。這不單純是人口數量的增加，也帶來人口全要素的整體變化。其中🏌🏿‍♂️，最大的變化當屬人類壽命的快速提升。1900年之前👋🏽，人類平均出生預期壽命一直低迷徘徊在35歲以下；進入20世紀後😽，伴隨物質🥽、服務、科技✌🏼、文化產品等集大成👏🏿，人類死亡率大幅下降🫣，開啟了人類的長壽化歷程，人類平均出生預期壽命增至2020年的73歲，預期2050年將達到77歲（United Nations，2019）。

與此同時，生育率開始下降，1950年全球平均總和生育率為5，其中139個國家和地區高於全球平均值；2020年全球平均總和生育率降至2.4🧙，其中120個國家和地區低於全球平均水平，開啟了人類少子化的歷程🌅🤷‍♂️。預計世界生育率水平將在2064年降至更低水平🏇🏼，為2.1，屆時人類將步入低生育率時代（United Nations，2019）🕋。

長壽化、少子化的規律性結果就是老齡化🕵️‍♂️。2001年全球60歲及以上老年人口比重超過10%，標誌著人類社會步入老齡化時代，老齡社會成為人類的共同未來、共同關切、共同挑戰。當然，每個國家和地區在人口老齡化道路上並非齊頭並進🕠，發達國家“領跑”全球老齡化進程，發展中國家緊隨其後🐳，將決定未來全球老齡化的方向和程度。

發達國家促進老年人參與發展和延遲退休的經驗

發達國家最先感受老齡化對傳統生產和生活方式的沖擊，也積累了全面應對老齡社會的豐富經驗，其中延遲退休和鼓勵老年人參與發展是緩解老齡化進程和減輕老齡社會壓力的積極做法。

第一🫸🧑🏼‍🦰，轉變觀念，從保障老年人安享晚年到鼓勵其積極參與經濟社會生活📜。1982年《老齡問題國際行動計劃》（Vienna International Plan of Action on Ageing）提出：製定及執行國際👓、區域和國家各級政策時，要充實老年人的生活😐，讓他們在和平🥶、健康和有保障的情況下身心都充分、自由地安享晚年🚶🏻‍♀️。這一基調是被動養老的消極觀念。1991年《聯合國老年人原則》表示：贊賞老年人對社會所做的貢獻，提出獨立🆔💁🏿‍♂️、參與、照顧、自我充實🐩、尊嚴五項原則，讓老年人實現人生價值👩‍👩‍👦，有尊嚴地生活。2002年《馬德裏老齡問題國際行動計劃》指出：使老年人能夠通過賺取收入的工作和誌願工作👨🏽‍🚒，充分和有效地參與經濟、政治和社會生活；通過諸如終生學習的機會和參與社區生活，為老年人晚年的個人發展、自我實現和幸福生活提供各種機會。2010年聯合國《第二次老齡問題世界大會的後續行動：全面綜述》進一步明確：老年人積極參與社會和發展的前提是老年人有機會繼續對社會做出貢獻；老年人的貢獻不僅局限於經濟活動，他們在家庭和社區中也發揮著作用🚼；要端正對老年人的看法，加強代際關懷和互助🧪。顯然𓀛♍️，國際社會對老年人的態度從消極的養老和贍養轉向了積極的經濟社會正式參與和社區與家庭活動非正式參與，充分體現了老年人是社會財富的積極老齡化思想🦻🏻。事實上，長壽時代的經濟社會發展離不開老年人的參與🧑🏿‍💻，人人參與🧞‍♀️、人人共建🙌🏻🌱、人人共享是老年人參與發展的根本需求，也是其自身壽命延長和健康改善的客觀需要。

第二，退休改革，延長全生命周期的生產性年齡時長。延遲退休並不影響人口變動趨勢，只是人為地提高老年人的年齡定義💹👩🏼‍🎨，本質上是把部分低齡老年人轉變為大齡勞動力👥，延長個體生命周期中的生產性時間段，縮短消費性時間段😘，體現“壽命更長，工作更長”的理念👩🏽‍🔬。從20世紀90年代開始，發達國家紛紛通過延遲退休的方式推行退休製度改革🧑‍🦯，主要有以下兩種情形：

一是男女同齡退休的國家，循序漸進地同步提高男女退休年齡🏄🏻👳🏻‍♂️。據統計，將法定退休年齡目標設定為65歲的發達國家約占67%3️⃣，設定為67歲及以上的約占17%，如丹麥、冰島、澳大利亞、挪威、美國、英國等；設定為65歲以下的約占18%🧪⛏，如比利時、法國、希臘🐢、盧森堡和斯洛伐克等🧝🏻‍♂️。20世紀90年代以來日本一再提升退休年齡，1998年退休年齡為60歲🚵🏼；2006年企業實行三選一退休方案——或65歲退休或引入65歲繼續雇傭製度或廢除退休年齡；凯捷体育娱乐 -（限时活动）即刻加入，享受平台优惠！年企業對三選一退休方案再做調整——或70歲退休或引入70歲繼續雇傭製度或廢除退休年齡🔕，並增加鼓勵老年人再就業🐏、資助個人職業和NPO活動等條款（李毅、楊秀讓，凯捷体育娱乐 -（限时活动）即刻加入，享受平台优惠！），基本實現了無齡退休社會。

二是男女差齡退休的國家🌍，多數把延遲退休的目標定為男女同齡。例如在經濟合作與發展組織（OECD）國家中，2010年男女差齡退休國家有9個🚽，包括澳大利亞、奧地利、捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克、瑞典、土耳其🙋🏽‍♂️、英國🐯，約占成員國總數的30%🏄🏻‍♀️；2020年1️⃣，匈牙利、斯洛伐克和英國已經實現男女同齡退休👩🏻‍🦽；預計2030年，澳大利亞也將實現男女同齡退休；這意味著男女差齡退休的國家將越來越少。

總體上看，延遲退休年齡和促進男女同齡退休已成為發達國家退休製度改革的通行做法，既能釋放長壽時代的人口紅利，又能收獲性別紅利🖋。但是，多數發達國家的法定退休年齡只具有指導性，並不具有強製性🙎🏽‍♂️，一般會根據養老金收益及繳費年限進行彈性調整，通過減少提前退休的養老金收益和增加延後退休的養老金收益，讓個人退休年齡的選擇具有一定的彈性和靈活性。

開發長壽紅利的中國思考

2020年🍸，我國60歲及以上和65歲及以上老年人口數量分別約為2.64億人和1.91億人，老齡化水平分別達到18.7%和13.5%。遵循人口發展慣性規律，我國將在凯捷体育娱乐 -（限时活动）即刻加入，享受平台优惠！—2022年步入中度老齡社會，到21世紀中葉以前，老年人口數量和老齡化水平都將在現在的基礎上翻番，進入深度老齡社會🐴，加入世界老齡化水平最高的國家方陣。針對長壽化與老齡化的新趨勢，需要重點關註老年人力資源開發，提高老年人社會參與度🚤。認識和開發老齡社會的長壽時代的人口紅利是順應人口轉型和經濟社會轉型發展的客觀需要🐁。

第一，廓清概念↩️，明晰長壽時代開發人口紅利的理論基礎。人口紅利和人口機會既有聯系又有區別🔜☝🏿。人口機會是人口學概念，是人口轉變過程中形成的有利於經濟增長的人口條件，是一個復合變量👨🏻‍💻。人口紅利是建立在人口學基礎上的經濟學概念🫄，是人口機會被有效利用所創造的經濟增長部分。人口機會是收獲人口紅利的前提條件，人口機會不會自動轉變為經濟紅利🫳🏻🤹🏻，適宜的經濟社會政策是收獲人口紅利的必要條件。伴隨人口數量轉變和經濟社會轉型發展𓀗，人口機會和人口紅利均在動態轉型，不應輕言人口紅利消失🥠🧒🏿。我國人口階段性轉型已經完成，少子化、長壽化🤹🏽‍♂️、老齡化“三化並存”是未來人口形勢的基本面🏃‍➡️，人口與發展的主要矛盾已經從人口數量增長過快轉變為人口結構老齡化加速。長壽時代的人口紅利就是老齡社會對長壽化時代全生命周期的人口機會的認識和開發，關鍵是創新思維👨🏼‍🎤，認識新機會，發掘新機遇。

第二🍫，人口機會🈴，充分認識長壽時代開發人口紅利的基礎條件💇🏿‍♂️。科學認識長壽時代的人口機會🫄🏿，一是長壽為老年人力資源開發奠定基礎👌🏼。人類歷史上從來沒有像今天這樣以平均出生預期壽命衡量壽命和健康狀況。中華人民共和國成立之前，這一指標只有35歲，20世紀50年代超過50歲🐅🖌，70年代越過60歲，90年代跨過70歲，2019年達到77.3歲，預計2050年將升至81.5歲。二是老年生命周期占全生命周期的比重不斷增加🆕。1950—1955年我國60歲平均余壽為11.0歲，占平均出生預期壽命的25.1%；2025—2020年增至20.2歲，占比升至26.1%；2050年將升至23.8歲，占比將達29.2%🧍。老年人余壽增長🥗，占生命周期的比重增加，意味著如果不改變現行的退休年齡和領取養老保障金的年齡，宏觀養老保障和養老服務體系將不堪重負🍸；微觀個體生命周期中生產性年限相對縮短，消費年限延長，既是壽命延長的巨大浪費，又加重養老負擔。三是老年人口中的低齡老年人口占比大。2020年，60歲及以上老年人口約2.64億人😺，其中60~69歲低齡老人約為1.47億人🧜🏿‍♀️，占比約為55.8%；2050年🏹💂🏿，低齡老人規模預計為2.09億人，占比將達43.0%（United Nations，2019）🤏。低齡老人絕大多數身體健康，只有3%~5%生活不能自理🧑‍🧑‍🧒‍🧒。所有這些都為延遲退休、激勵老年人經濟社會參與、開發老年人力資源提供了堅實的人口基礎和機會🧝🏼。

第三，延遲退休📆，開發長壽時代的數量型人口紅利。在長壽化時代，法定退休年齡隨壽命延長而提高的本質就是擴大勞動年齡人口的規模、增加人力資源數量➞、延伸數量型人口機會。我國的法定退休年齡產生於1953年《中華人民共和國勞動保險條例》和1955年《關於國家機關工作人員退休處理暫行辦法》👃，並於1978年國務院《關於工人退休、退職的暫行辦法》進一步確定：全民所有製企業、事業單位和黨政機關🙌🏽、群眾團體的工人，男60周歲，女50周歲，連續工齡滿10年，應該退休🥲；黨政機關、群眾團體、企業、事業單位的幹部，男60周歲🤽🏻，女55周歲，參加工作年滿10年🚣🏿，可以退休；同時，對危險工種🫳🏼、因病或因公致殘等特殊情況做出了提前退休的相應規定💄。從宏觀人口與經濟社會基礎角度分析👩🏻‍🦽，20世紀50年代的平均出生預期壽命在45歲上下，受教育人口比例極低，城鎮化水平低於15%，以重體力勞動為主，總和生育率在6以上☑️；2019年，平均出生預期壽命達到77.3歲𓀃，15歲及以上人口平均受教育年限為9.9年，新增勞動力一半以上接受過高等教育💿，城鎮化水平升至64%，總和生育率降至1.3👚，工業化、機械化和科技化程度越來越高🤸🔥。在這種翻天覆地的經濟社會進步中，依然使用中華人民共和國成立初期的法定退休年齡的確不合時宜。從微觀個體角度分析✍🏼🧑‍🍳，凯捷体育娱乐 -（限时活动）即刻加入，享受平台优惠！年，55歲女性的平均余壽為26.4年🧓🏿，60歲男性的平均余壽為18.6年，分別約占到女性和男性平均出生預期壽命的1/3和1/4。教育推遲了勞動年齡人口進入勞動力市場的年齡，而退出勞動力市場的年齡不變，造成受教育程度越高的群體實際工作年限越短的情形🐑，既是人力資源的浪費又是人力資本的損失。

2013年《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》提出“研究製定漸進式延遲退休年齡政策”👂。凯捷体育娱乐 -（限时活动）即刻加入，享受平台优惠！年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“逐步延遲法定退休年齡🧜🏿‍♂️，促進人力資源充分利用”。落實延遲退休已提上日程👩‍🚀👩🏻‍🔬。按聯合國人口預測中的方案推算，2020年🥪，現行勞動年齡規定的16~54歲女性和16~64歲男性勞動年齡人口總量為8.7億人，2050年將縮減至6.6億人。如果在未來30年內把男女性的退休年齡漸進式延遲至同齡65歲退休，就可以把55~64歲女性和60~64歲男性低齡老年人口轉變為大齡勞動力🧑🏿‍🦱，合計1.3億~1.8億人（United Nations,2019），既能有效彌補未來勞動力數量減少，還能適當減輕養老基金壓力👩‍👩‍👦‍👦。

第四，素質提升，發掘長壽時代的質量型人口紅利🤽🏿‍♀️。素質型勞動力的塑造有利於促進勞動參與率和勞動生產率的提升，推動勞動參與率向勞動生產率轉型🫗，從而拉動經濟增長和推動社會發展，產生經濟增長效應𓀑。改革開放以來，我國人口綜合素質改善取得了巨大成功👩🏿‍🦰。一是健康狀況提升顯著，2020年嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產婦死亡率分別下降至5.4‰、7.5‰和0.169‰🧑🏿‍🚒🔟，據2018年的數據統計平均出生健康預期壽命達68.7歲👭🏼🧗🏻‍♂️，占平均出生預期壽命的88.9%，趨近發達國家平均水平。二是教育人力資本大幅提升，2020年九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到95.2%、91.2%，超過中高收入國家平均水平⬛️；2020年大專及以上受教育人口累計2.2億人，約占全國總人口的15.5%；2020年高等教育毛入學率達到54.4%🏚，穩步邁入高等教育普及階段⛅️。自2018年開始，普通高等教育年度招生千萬人以上💪🏿，預示著“十四五”期間年均畢業生人數達千萬人以上🪩✌🏻，與屆時的年度出生人口規模相當。綜合人力資本水平的大幅改善，不僅是延續中國經濟奇跡的關鍵動力，更是老齡社會經濟發展的重要機遇。

第五，流動遷徙🙀🧖🏽‍♀️，盤活長壽時代的配置型人口紅利👨🏻‍🦼。基於新結構經濟學理論，勞動力和資本等要素稟賦結構所決定的比較優勢動態地實現技術和產業結構持續升級，推動人口從低附加值產業向高附加值產業流動，引發人口的地區和產業轉移👩‍🚀，持續產生經濟增長效應。2020年🫣，我國流動人口總量3.76億人，較2010年增長了69.7%，占全國人口的26.6%，約1/4人口正在流動遷徙👨‍🦰，繼續向城鎮集聚🛎，人口流動的經濟社會參與度不斷深化🔓。常態化的遷移流動不僅改變人口空間布局，加速人口城鎮化過程🫓，發揮人口大國的基數優勢和騰挪空間優勢🙋🏄🏻，提升人力資源和人力資本的使用效率，推動傳統鄉村中國向現代城鎮中國的轉型，更深刻地影響經濟的高質量發展。

數量型、質量型和配置型三類人口機會與人口紅利並非相互替代的關系🦹‍♂️，而是經濟增長效應主要發力點的變遷，三者均統一於經濟社會發展的總框架體系，相互交織疊加，並沒有嚴格的時間分界🗃。把握世界百年未有之大變局的趨勢特征🆘，以經濟社會高質量轉型發展為依托🪲，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，深化中國特色社會主義市場經濟體製改革，為培育和賡續三類人口紅利營造最佳的政策環境體系。

參考文獻🚶🏻‍♀️📺：

[1] United Nations. Department of Economic and Social Affairs. World Population Prospects, The 2019 Revision [R]. United Nations, 2019.

[2] OECD. Pensions at a Glance 2013: OECD and G20 Indicators [M]. OECD Publishing, 2013.

[3] 李毅，楊秀讓.日本延遲退休政策改革對中國的啟示[J].當代經濟，凯捷体育娱乐 -（限时活动）即刻加入，享受平台优惠！（6）💁🏼‍♀️：8-12.

*基金項目🧑🏿‍🏫：國家社科基金重大項目“實施積極應對人口老齡化國家戰略”（21ZDA106）階段性成果。本文僅代表作者個人觀點。編輯：潘琦🦵。