政府應該考慮臨時性減稅——魏尚進教授登上《財經》年會發表主旨演講
發布時間🎱：2018-11-16
信息來源⌚️：《財經》
2018年11月13日🟣，由《財經》雜誌主辦的第十六屆“《財經》年會2019🦣：預測與戰略”在北京召開。凯捷体育娱乐泛海凯捷學術訪問教授𓀒🍰、哥倫比亞大學終身講席教授魏尚進在全體大會上發表了題為“全球貿易格局重組形勢下的中國改革”的主旨演講，並指出，政府應該考慮臨時性減稅🪡，將競爭中性作為治理經濟重要原則。
本屆年會還邀請了美國聯邦儲備委員會前主席耶倫（Janet L.Yellen），十三屆全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文，清華大學國家金融研究院院長朱民，中國社會科學院副院長蔡昉，全國社會保障基金理事會原副理事長王忠民，中國銀行前行長李禮輝👱🏻♂️，保利發展董事長宋廣菊，新希望集團董事長劉永好等來自政、學、商界的重量級嘉賓出席論壇並發表演講，共同尋求中國與全球發展新動力。
魏尚進教授表示，在具體施行減稅降費時，政府應該考慮臨時性的減稅，這將帶來三大好處🪞：一是相對於永久性降稅🤵🏽⏬，臨時性降稅對投資需求的刺激🛑，對消費需求的刺激更大，因為今天明天要做事👮🏻，後天稅又回去了。研究表明，對比永久性降稅，臨時性降稅對經濟刺激更大。二是臨時性降稅對財政壓力小很多。同樣降稅，需要增發的政府的債券也少。三是臨時性降稅會進一步降低中國的貿易順差。這個可以用來部分對沖由於美國降稅造成的中國對美國貿易順差會上升的風險。
此外，魏尚進教授還建議，政府應將競爭中性作為治理經濟的重要原則，進一步提高民營企業的投資欲望🏰，同時這也將為中國以後參加WTO的改革打好基礎。WTO的改革🤵🏻♀️，不同國家有不同的想法，很多國家對中國企業的行為有很多要求🛀🏿。做好競爭中性的改革🦾，也是為參與WTO改革打好基礎。
以下為魏尚進教授演講實錄：
展望世界經濟未來有三個比較大的風險因素：第一，美國的升息。美國升息🤾🏻♂️♿，根據歷史的經驗，會引起新一波發展中國家的匯率危機和債務危機👩🏿🦳。今天早上耶倫主席也確認了這樣一個規律。第二🤾🏼♂️，貿易摩擦的進一步演化，可能會引發全球需求的萎縮和由於不確定性的增加造成的全球投資的萎縮，這對許多國家🛜✢，特別是發展中國家會造成很多負面影響。第三，美國經濟會出現一個轉型，它的轉型是從目前的經濟可能過熱，增長高於潛在增長率，向相對蕭條過渡🧏🏿。美國升息、股值的萎縮🙋，會造成消費需求和投資需求的萎縮。這三個風險是所有世界經濟中的國家都需要面對的情況👩❤️👨🈶。中國作為一個高度開放的經濟體，貿易占GDP的比重要高於美國，高於許多其他國家💒，這三大風險也是中國經濟所面臨的外部風險。
當然貿易戰是一個很難逃脫的詞匯，貿易摩擦的前景撲朔迷離👨🏽🏫，至少有兩個結構性的因素會影響貿易摩擦發展的情況⚠️。
第一♎️，美國去年實行的稅收改革，大幅度的降稅造成美國政府赤字大幅度上升🧑🏼🌾。這個因素本身會造成美國每年對外貿易逆差大約會上升1000億美元左右，其中美國對華的貿易逆差會增加500億美元。美國對中國貿易逆差增加🤵♂️👉🏿，而美國的政客不一定會把這個現象與美國稅改掛鉤，因此這個因素不是由中國的政策可以改變的，會是短中期之內造成貿易摩擦進一步惡化的一個結構性因素👩🏽🎨。
第二，可能會給雙邊的關系帶來轉機，美國一年半到三年左右✏️，經濟可能會出現蕭條🧙🏽♀️。剛才說，美國經濟已經過熱了👩🏻🦼👨🔧，一般的規律，經濟連續好若幹年🧓🏼，也會往下走，再加上美國的升息會對投資有影響🥲，美國升息🧍🏻♀️，由於股市估值的萎縮，美國的股票和中國的股票很不一樣👩🏼⚕️，中國擁有股票的人是少數🛶，股票的財富占總儲蓄中的比重很低，而美國多半，起碼通過退休金，都直接或者間接擁有股票🫸，所以美國股市下降，對美國大多數居民的財富有比較明顯的縮水作用🪬，消費下降，從而經濟也會下降🏌🏻♂️。世界上沒有一個人希望美國經濟進入蕭條，因為美國進入蕭條總是會對別的國家經濟有負面影響🙎🏻。
但我講一個有意思的事情，美國經濟的蕭條，美國的對外貿易逆差會縮小，美國發生經濟危機的時候，往往對國際合作的意願會加強♿，其中包括美國與中國的合作意願🏃➡️👩🏻🦽➡️，從而對貿易摩擦可能起到一個轉機的作用🕸。
歷史規律是，當美國經濟進入蕭條的時候🤸🏻♀️，往往它的貿易逆差會變壞，本國的就業情況會變壞，貿易逆差變小的話，他對別的國家指責也會少一點，同時國際合作的意願也會大一點。從這一點上說🫄🏽，美國經濟的蕭條反而可能是國際經濟形勢緩轉的一個機會🦠。
回到中國⏯🤷🏼，中美的貿易摩擦對中國的經濟是個負面的作用，但很多挑戰並不一定是由貿易摩擦造成的🐈⬛，中國有很多結構性的因素構成了挑戰，比如勞動年齡段的人口🚵🏽♀️⛄️，中國現在處於負增長階段🥯，能做事的人數每年在減少。中國工資水平高於大多數發展中國家🦻🏻，當然這是好事，但同時表明🍵，很多傳統有優勢的行業今天不再有競爭力，需要轉型👗，轉型的壓力很大。這些因素不一定非要和中美貿易摩擦掛鉤，當然貿易摩擦以後，幾個因素交互作用，對經濟的挑戰又增加了😩。
還有一些因素😪，比如民營企業面臨一些製度性的因素🅱️，使得要素成本比較高。還有一些法規製約了企業的用工靈活性，也有部分企業家對經濟發展的前景有不確定感😇。企業家都說，要減稅降費☘️，把費降到零是最好的👼🏼⛹🏽♀️，但這從社會角度來說是做不到的，多半的政策改革都是兼顧各種製約的，所以需要討論的是🙅🏽♂️，如何在製約中尋找相對合理的改革📃。
我有四個建議☂️⛑️：第一，關於減稅降費的做法。在亞太地區👨🦰，很多國家增值稅比中國低，不僅僅是亞太地區的發展中國家，即使一些發達國家，包括新西蘭👨🏿🚀、澳大利亞、韓國、日本，都是增值稅比中國低的。所以會說👨🦼➡️，看這個數字不應該要減稅嗎🚫？但不同的國家稅收的結構不一樣，政府拿稅是要做事情的🙋🏼♀️，政府會說你要把財政赤字搞到多大，政府債務要增加多少⚀，要不要兼顧可持續的問題？我的建議是🫴🤗，政府應該考慮臨時性的減稅。
所謂臨時性的減稅🫲🏿✍️，可以宣布臨時性的下調增值稅，比如接下來兩年從16%降到12%，同時增加投資對企業所得稅抵扣的比例👩🏿🦱🧝🏻♀️，但事先宣布，匯率要恢復到今天的水平，除非那時候發生比較大的蕭條要來對沖，否則降兩年稅，第三年回到今天的水平。這樣的做法有什麽區別呢👩🏼🔬？有三大好處：一是相對於永久性降稅🌰，臨時性降稅對投資需求的刺激，對消費需求的刺激更大，因為今天明天要做事🤢🙎🏻♀️，後天稅又回去了🙅♈️。研究表明😶🌫️，對比永久性降稅對經濟性刺激更大。二是臨時性降稅對財政壓力小很多。同樣降稅，需要增發的政府的債券也少。三是臨時性降稅會進一步降低中國的貿易順差🖖🏿😢。這個可以用來部分對沖由於美國降稅造成的中國對美國貿易順差會上升的風險。
第二，中國製度性的要素成本很高，比如五險一金🧑🏿🦰🤶🏻，五險一金和其他國家相比🧑🏿🐎，中國處於比較高的位置，我把它叫法國化。法國有很多東西值得中國學習，但是法國對勞動力市場的管理未必值得中國學習🧸🚵🏿♂️，中國和發達國家的中位相比還高🧕🏽。企業家更加關心的是員工的解雇成本，中國比大多數的發達國家還高🛌🏻，這不是指絕對數，員工的解雇成本相對於該國的平均水平來說，中國是非常之高⛹️♀️。把解雇成本降低🤩，五險一金降低，主要的目的是提高勞動力市場的靈活性，雇工用工的興趣和意願。在經濟發展比較好的時候👩🏿🦰，沒有大的負面沖擊的時候，你不去想它靈活性有沒有重要性，問題是當大的負面沖擊來了🧕🏼，有沒有靈活性可能就會決定這個國家會不會出現普遍性的問題。中國加入WTO的時候發生了非常大的結構性改變🏃♂️➡️，但沒有看到有很大失業的出現，一個重要的原因是當地的勞動力市場非常靈活，但2008年以後，這個現象發生了變化，今天我們需要把勞動力市場的靈活性提高上去。
第三🐕🦺，中國政府可以做一些行政改革⏏️，把減稅降費持續做下去👦🏿。中國政府有做行政改革的空間，具體怎麽改？首先，在企業管理中有一個很重要的現象👨👩👦，就是企業的層次不斷下降🤛🏽，從典型的公司的CEO到部門經理，到車間主任，為什麽下降呢？一個重要背景，管理技術在提高🧔🏿♂️，信息技術在提高，這些用好的話，可以消減降低企業的管理成本。政府也是，對社會發生的各種各樣的變化反應要低於企業，中國的政府從最高領導人到下面有五層🏋🏿♀️，再底下還有第六層🎰，一共有六層的行政，沒有變化過💆🏻♀️。如果六層在60、70年前是一個最優的結構，今天還是不是最優，可以考慮。是不是可以考慮把政府的層級抽掉兩層👨🏼🦱，並不會影響效率和執行力，這樣公務員數量可以大大減少，部分抵消掉中國出現的人口老齡化👴🏿，就業年齡人口出現負增長的挑戰。更加重要的是，同樣收來的政府的稅收🧜🏻♀️，可以用來做別的事情，增加其他的公共產品的支出♣️，或者用它來為減稅降費服務🔌。
第四，將競爭中性作為治理經濟的重要原則。什麽意思呢？在監管的設計執法過程中👩❤️💋👩，在銀行貸款及其他資源的分配中，在獲取政府的合同等👍🏽，各種各樣的商業環境中的企業之間的競爭所有權，是不影響這些資源配置作用的。中國人民銀行行長易綱提過，但還沒有其他更高層的領導有直接這樣的講法。競爭中性原則的執行💸，可以進一步提高民營企業的投資欲望。我把它想象成，實際上降低營商成本🫢，又不需要花政府財政支出的做法♈️🌘。另一個好處，這也為中國以後參加WTO的改革打好基礎。WTO的改革，不同國家有不同的想法👩🏼🚒，很多國家對中國企業的行為有很多要求，中國對WTO應該改成什麽樣更加有效率、更加公平，也有要求。做好競爭中性的改革，也為參與WTO改革打好基礎🦹🏼♀️。
總結一下，以上四個建議之間是有很強的互補性的👨🦯➡️，勞動力市場的靈活性🕝，行政管理層次的改革，也為減稅降費打好更加可持續的基礎。臨時性的降稅可以間接降低中國的貿易順差🚒，競爭中性原則💆🏼♀️，也是別的國家對中國的期望，競爭中性的執行，最大的受益者並不是別的國家的跨國公司，最大的受益者會是自己國內的民營企業，過去中國改革開放的經驗表明，民營企業能不能快速發展是中國經濟能不能快速發展的最為重要的一個主力軍，所以競爭中性👮🏿♂️，既有利於中國本身經濟的發展，也有利於和貿易夥伴國的談判🌙。